《浙江省産業創新服務綜合體建設行(xíng)動計(jì)劃（2017—2020年）》（浙政辦發〔2017〕107号，以下簡稱《行(xíng)動計(jì)劃》）明(míng)确了圍繞新興産業培育和(hé)傳統動能修複，集聚公共科技(jì)創新資源，為(wèi)中小(xiǎo)企業提供技(jì)術創新、業态創新、營銷模式創新等産業公共服務的創新服務綜合體建設的制度背景、總體目标、主要任務和(hé)保障措施。為(wèi)便于大(dà)家(jiā)更好地理(lǐ)解有(yǒu)關內(nèi)容和(hé)精神，現就《行(xíng)動計(jì)劃》相關內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
全面貫徹落實黨的十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和(hé)治國理(lǐ)政新理(lǐ)念新思想新戰略，緊緊圍繞創新驅動發展戰略，聚焦我省産業轉型升級的重大(dà)戰略需求，以增強科技(jì)創新有(yǒu)效供給為(wèi)核心，以提高(gāo)科技(jì)公共服務能力為(wèi)目标，以加快科技(jì)成果轉化為(wèi)主線，在着力推動我省基礎、行(xíng)業和(hé)區(qū)域三類科技(jì)創新服務平台統一謀劃、整合提升的基礎上(shàng)，加快布局建設一批産業創新服務綜合體，更多(duō)集聚創新資源、更加激活創新要素、更快轉化創新成果、更好補齊産業短(duǎn)闆，為(wèi)加快我省新舊(jiù)動能轉換、完善創新生(shēng)态體系提供有(yǒu)力支撐,省政府研究制定了《行(xíng)動計(jì)劃》。《行(xíng)動計(jì)劃》立足現實基礎，結合我省實際，着眼未來(lái)發展，明(míng)确了指導思想、總體目标、主要任務和(hé)保障措施。
二、總體目标
《行(xíng)動計(jì)劃》提出，到2020年，基本建成領域布局合理(lǐ)、功能層次明(míng)晰、支撐作(zuò)用顯著、創新鏈條全面，具有(yǒu)浙江特色優勢的科技(jì)創新平台體系，打造一批創新要素互聯互通(tōng)，創新鏈、産業鏈、資金鏈“三鏈一體融合”的産業創新服務綜合體，為(wèi)量大(dà)面廣的中小(xiǎo)企業提供“互聯網+”“機器(qì)人(rén)+”“标準化+”等産業公共服務，建設在傳統産業領域具有(yǒu)競争優勢的創新型産業集群。
《行(xíng)動計(jì)劃》提出，圍繞傳統産業轉型升級和(hé)新興産業培育提升，整合提升一批，主動布局一批，超前謀劃一批，加強專業化高(gāo)水(shuǐ)平的産業創新服務綜合體建設，完善創新治理(lǐ)體系建設，推動政府職能從研發管理(lǐ)向創新服務轉變。到2020年新建科技(jì)創新服務平台20家(jiā)左右，累計(jì)100家(jiā)左右。
《行(xíng)動計(jì)劃》提出，圍繞産業技(jì)術創新能力提升和(hé)科技(jì)成果轉化，針對細分行(xíng)業需求和(hé)特征，促進人(rén)才、技(jì)術、成果、知識、科研儀器(qì)設施等創新要素有(yǒu)效彙集，推動各類創新平台與企業、高(gāo)校(xiào)院所、科技(jì)中介機構等創新主體協同發展，形成研發到産業化一體的創新鏈條，推動創新資源有(yǒu)效配置和(hé)開(kāi)放共享。力争為(wèi)3萬家(jiā)企業提供科技(jì)服務10萬次，技(jì)術交易總額達800億元。
《行(xíng)動計(jì)劃》提出，圍繞産業綜合競争力提升，以科技(jì)創新服務平台為(wèi)核心主體，整合集聚技(jì)術研發中心、成果交易平台、知識産權機構、創業孵化載體、風險投資機構等，推動創新鏈、産業鏈、資金鏈加快融合，以高(gāo)效的公共服務、先進的技(jì)術支撐、有(yǒu)機的産業配套，構築更具活力的産業創新生(shēng)态網絡，力争建設産業創新服務綜合體50家(jiā)左右，推動一批傳統塊狀經濟向現代産業集群轉型，培育若幹個(gè)具有(yǒu)全國先發優勢的引領型新興産業集群。
三、主要任務
《行(xíng)動計(jì)劃》提出了4個(gè)方面的重點任務。
（一）推進“三個(gè)一批”平台建設任務，打造産業創新服務綜合體。一是整合提升一批科技(jì)創新服務平台。圍繞提升現有(yǒu)平台發展水(shuǐ)平和(hé)服務能力，對全省重點産業領域和(hé)區(qū)域進行(xíng)統籌規劃，加強對已建平台的整合完善，打破以檢驗檢測為(wèi)主的服務內(nèi)容單一、服務能力不強的局限，結合行(xíng)業特點，引入創意設計(jì)、技(jì)術研發、技(jì)術評價、技(jì)術交易、人(rén)才培訓、标準咨詢等專業化服務，圍繞産業鏈和(hé)創新鏈形成完整的服務鏈，打造一批創新資源配置更優、協同創新能力更強、開(kāi)放服務水(shuǐ)平更高(gāo)的重大(dà)科技(jì)創新服務平台。引導區(qū)域創新服務平台由提供科技(jì)公共服務向開(kāi)展産業共性關鍵技(jì)術研發與推廣應用并舉轉變，有(yǒu)條件的發展成為(wèi)行(xíng)業創新服務平台、産業技(jì)術創新研究院。二是主動布局一批科技(jì)創新服務平台。圍繞紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料、建材、有(yǒu)色金屬加工、農副食品加工和(hé)批發零售等“10+1”傳統産業改造提升，按照“聚焦重點、強化創新、精準發力，打一場(chǎng)傳統産業改造提升硬仗，加快修複傳統動能”的要求，重點在家(jiā)紡、化工、農副産品加工等傳統産業領域主動謀劃建設一批行(xíng)業和(hé)區(qū)域創新服務平台，推動傳統塊狀經濟向現代産業集群轉型升級，加快經濟社會(huì)包容性綠色增長。三是超前謀劃一批科技(jì)創新服務平台。圍繞“雙創”戰略實施，聚焦信息技(jì)術、物聯網、人(rén)工智能、高(gāo)端裝備制造、新材料、生(shēng)物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新能源、節能環保、數字創意等十大(dà)戰略性新興産業，瞄準新興産業培育的關鍵共性技(jì)術攻關需求，依托高(gāo)新區(qū)、科技(jì)特色小(xiǎo)鎮、新型孵化器(qì)、專業化衆創空(kōng)間(jiān)等，發揮龍頭骨幹企業引領作(zuò)用，超前謀劃虛拟現實（VR）、信息網絡、大(dà)數據、精準醫(yī)療、基因檢測等新興産業創新服務平台，實現與中小(xiǎo)微企業、高(gāo)校(xiào)、科研院所和(hé)各類創客群體有(yǒu)機結合，強化創新鏈與産業鏈深度融合，完善新興産業生(shēng)态系統，建設具有(yǒu)全國領先優勢的新興産業集群。力争到2020年，新建科技(jì)創新服務平台20家(jiā)左右，累計(jì)100家(jiā)左右。四是全力打造一批産業創新服務綜合體。以科技(jì)創新公共服務平台為(wèi)核心主體，強化創新資源彙聚融合，與技(jì)術研發中心、成果交易平台、知識産權機構、創業孵化載體等有(yǒu)效互動，擴容發展一批集創意設計(jì)、研究開(kāi)發、檢驗檢測、标準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作(zuò)、展覽展示、教育培訓等功能于一體的産業創新服務綜合體。依托大(dà)走廊、高(gāo)新區(qū)、經開(kāi)區(qū)、工業園、高(gāo)新小(xiǎo)鎮、科技(jì)城，結合中心城市建設，遴選若幹傳統優勢産業和(hé)戰略性新興産業領域，新建一批創新主體協同互動、創新要素順暢流動、創新資源高(gāo)效配置的産業創新服務綜合體。力争到2020年，在家(jiā)紡、皮革等傳統産業，生(shēng)物醫(yī)藥、物聯網、新材料等新興産業領域布局建設50家(jiā)左右産業創新服務綜合體。
（二）創新運行(xíng)管理(lǐ)機制，增強平台發展活力。深化運行(xíng)體制機制改革。一是遵循“跨單位整合、産學研結合、市場(chǎng)化運作(zuò)”原則，充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，引入第三方運營機構，鼓勵技(jì)術轉移、創業孵化等科技(jì)中介機構牽頭，聯合高(gāo)校(xiào)、院所、企業、風投機構共同組建科技(jì)和(hé)産業創新公共服務平台，積極探索建立股份制、理(lǐ)事會(huì)制、會(huì)員制等多(duō)種形式的運作(zuò)模式，形成符合創新規律、激發創新活力的運行(xíng)機制。鼓勵平台積極承擔各級政府、企業委托的科研項目，通(tōng)過檢驗檢測、技(jì)術開(kāi)發、成果轉化、創業孵化等有(yǒu)償服務形式，實現自我造血、良性發展，探索向“四不像”新型創新載體轉型的發展路徑。
二是完善考核評價管理(lǐ)制度。建立平台動态調整機制，形成有(yǒu)進有(yǒu)出、優勝劣汰的動态管理(lǐ)機制。繼續強化對平台運行(xíng)的考核評價，對已通(tōng)過驗收的平台每年組織績效考核，根據考核評價結果給予後續支持。對績效考核不達标的平台，予以整改和(hé)淘汰。三是完善創新資源配置機制。圍繞産業鏈、創新鏈配置資源鏈，引導科技(jì)資源配置優先向産業創新服務綜合體傾斜，高(gāo)效配置、綜合集成各類創新資源。結合産業創新服務綜合體建設的産業定位，規劃布局建設省級（重點）企業研究院、科技(jì)企業孵化器(qì)、衆創空(kōng)間(jiān)等，謀劃建設專業網上(shàng)技(jì)術市場(chǎng)或分市場(chǎng)，支持創新創業人(rén)才和(hé)團隊落戶産業創新服務綜合體為(wèi)中小(xiǎo)企業服務，謀劃設計(jì)并啓動實施一批産業創新服務綜合體科技(jì)項目。加大(dà)财政資金投入力度，加快形成穩定性支持和(hé)競争性支持相結合的投入方式，實行(xíng)差别化分類支持，增加對特别重大(dà)、産業關聯度高(gāo)、創新績效顯著的平台的支持力度。拓寬平台建設資金投入渠道(dào)，積極探索推廣運用PPP模式，支持市縣政府、平台建設單位、企業、社會(huì)資本等加大(dà)對産業創新服務綜合體的投入力度。四是強化創新用地保障機制。對産業創新服務綜合體建設，各地統籌新增計(jì)劃指标、存量建設用地、增減挂鈎指标等，做(zuò)好用地保障工作(zuò)。對利用原有(yǒu)工業用地建設标準廠房(fáng)用于支持産業創新服務綜合體的，在符合規劃的前提下，其載體房(fáng)屋可(kě)按幢或層等有(yǒu)固定界限的部分為(wèi)基本單元進行(xíng)産權登記、出租或轉讓，如涉及土地用途改變的，按有(yǒu)關規定辦理(lǐ)用地手續，補繳土地出讓金。推進環境綜合治理(lǐ)，保護土地等要素資源，進一步強化環保标準引領、環境空(kōng)間(jiān)管控和(hé)污染減排約束機制，促進污染排放減量化、生(shēng)産方式綠色化，推動産業創新服務綜合體綠色發展。
（三）健全協同創新體系，增強科技(jì)創新有(yǒu)效供給。一是構築産學研用協同創新網絡。圍繞強化源頭創新能力，聚焦特定産業領域，傾斜布局建設國家(jiā)和(hé)省級重點實驗室，支持産業導向的前沿性原創研究。圍繞關鍵共性技(jì)術研發攻關，支持工程技(jì)術研究中心、制造業創新中心、協同創新中心、高(gāo)新技(jì)術企業研發中心、企業技(jì)術中心、重點企業研究院等創新載體協同創新、協調發展，支持高(gāo)校(xiào)、院所、企業、創投機構與各類新型研發機構建立緊密、長期的産學研合作(zuò)機制，支持高(gāo)校(xiào)開(kāi)展專業學位研究生(shēng)培養模式改革，促進産業技(jì)術研發攻關和(hé)集成創新，形成技(jì)術創新平台體系。圍繞科技(jì)成果轉移轉化，支持科技(jì)企業孵化器(qì)、衆創空(kōng)間(jiān)、網上(shàng)技(jì)術市場(chǎng)等成果轉移轉化平台與科技(jì)創新服務平台、科技(jì)創新服務中心、檢驗檢測機構、知識産權服務機構等公共服務載體之間(jiān)協同互動，重點發展企業上(shàng)雲、智能制造、電(diàn)子商務等專業科技(jì)服務和(hé)綜合科技(jì)服務，打通(tōng)從産業技(jì)術研發、成果轉化到企業孵化各個(gè)環節，完善科技(jì)服務平台體系。支持各類創新服務平台圍繞重點産業需求，以利益聯結為(wèi)紐帶，組建産業技(jì)術創新戰略聯盟，攻克産業發展關鍵瓶頸技(jì)術。以新機制組建新型産業研發機構，支持有(yǒu)條件的産業創新服務綜合體聯合國內(nèi)外高(gāo)校(xiào)院所、龍頭企業組建産業技(jì)術研究院。支持産業創新服務綜合體在海外自建、收購、合作(zuò)設立跨國産業創新公共服務平台，與全球創新資源鏈接，帶動人(rén)才、技(jì)術、資本各類要素雙向流動，融入全球創新網絡，組織産業鏈上(shàng)下遊企業開(kāi)拓國際市場(chǎng)。二是完善區(qū)域協同創新體系。增強科技(jì)創新供給，引導和(hé)支持高(gāo)校(xiào)、院所創新資源下沉，激活高(gāo)校(xiào)院所服務基層創新的動能，支持發達地區(qū)科技(jì)創新服務平台，攜人(rén)才、項目、成果等創新要素，赴26縣開(kāi)展産學研合作(zuò)、科技(jì)幫扶，以訂單式、對接式服務支撐26縣經濟社會(huì)發展，帶動特色優勢産業提升。支持26縣中有(yǒu)條件的縣（市、區(qū)）圍繞當地重點支柱産業，加強與中心城市、高(gāo)等學校(xiào)、科研院所的科技(jì)合作(zuò)，聯合新建行(xíng)業和(hé)區(qū)域科技(jì)創新服務平台，聯合打造産業創新服務綜合體，共同實施技(jì)術攻關，轉移轉化科技(jì)成果，推廣應用先進成熟适宜技(jì)術，挖掘區(qū)域經濟發展新空(kōng)間(jiān)、新動力、新優勢。三是加強重大(dà)科技(jì)資源開(kāi)放共享。加大(dà)科技(jì)創新雲服務平台建設，充分運用“互聯網+科技(jì)政務服務”和(hé)大(dà)數據，打造“科技(jì)雲”，實現省市縣三級科技(jì)數據、系統、資源的互聯互通(tōng)、共享共用，實現全省科技(jì)工作(zuò)與服務的“一網打盡”，推動“最多(duō)跑一次”改革落地落細，加快推進政府職能從研發管理(lǐ)向創新服務轉變。完善科技(jì)創新服務平台開(kāi)放共享管理(lǐ)體系，将公共财政形成的原值50萬元以上(shàng)重大(dà)科研儀器(qì)設施都納入對外開(kāi)放共享範圍，全面推廣普惠制創新券制度，支持各類科技(jì)創新服務平台提供檢驗檢測、标準信息、合作(zuò)研發、委托開(kāi)發、研發設計(jì)等創新服務，降低(dī)中小(xiǎo)微企業創新創業成本。力争到2020年，累計(jì)發放創新券20億元以上(shàng)，9000台（套）、原值45億元的儀器(qì)設備實現開(kāi)放共享。
（四）引進培育專業人(rén)才，提升公共科技(jì)服務水(shuǐ)平。一是加強創新人(rén)才引進培養。重點圍繞當地傳統優勢産業升級和(hé)戰略性新興産業培育，依托創新公共服務平台，柔性引進領軍人(rén)才、創新團隊，服務當地經濟社會(huì)發展。加大(dà)對本地創新人(rén)才的培養力度，以産業創新服務綜合體建設為(wèi)紐帶，通(tōng)過産學研合作(zuò)，培養一批貫穿産學研合作(zuò)鏈條的技(jì)術開(kāi)發和(hé)成果轉化的本土人(rén)才隊伍。加強青年科研人(rén)才、質量管理(lǐ)創新人(rén)才和(hé)科研後備力量建設，探索完善基于産業創新服務平台的校(xiào)企聯合培養研究生(shēng)模式。二是完善人(rén)才激勵機制。對從事應用技(jì)術研發的科研人(rén)員，加大(dà)科技(jì)成果轉化收益的分配力度；對從事科技(jì)服務的專業技(jì)術人(rén)員，引入市場(chǎng)評價的分配方式。落實國家(jiā)和(hé)省有(yǒu)關人(rén)才評價和(hé)激勵的政策，高(gāo)校(xiào)院所科研人(rén)員服務平台、服務企業獲得(de)的勞動報酬和(hé)科技(jì)成果轉化收益，不納入事業單位績效工資總額。對高(gāo)層次人(rén)才探索建立協議工資制、項目工資制等多(duō)種收入分配形式。三是培育科技(jì)中介人(rén)才隊伍。大(dà)力發展研究開(kāi)發、技(jì)術轉移、檢驗檢測認證、标準信息咨詢、創業孵化、知識産權、科技(jì)咨詢、質量管理(lǐ)咨詢、科技(jì)金融等領域的科技(jì)中介機構，對促進科技(jì)成果轉化做(zuò)出重要貢獻的科技(jì)中介機構給予獎勵。支持科技(jì)中介機構與中國技(jì)術交易所、科易網等合作(zuò)，鼓勵科研院所、高(gāo)等院校(xiào)建立專業化的技(jì)術轉移機構。支持有(yǒu)條件的科技(jì)中介機構向行(xíng)業協會(huì)發展。加強專業化實驗支撐和(hé)科研輔助人(rén)才隊伍建設，壯大(dà)科技(jì)成果推廣和(hé)轉移轉化人(rén)才隊伍，培育一批懂技(jì)術、懂管理(lǐ)、懂經營的技(jì)術經紀人(rén)。将科技(jì)服務業納入各級人(rén)才引進培養計(jì)劃的重點領域，力争到2020年，新培育100家(jiā)以上(shàng)重點技(jì)術中介服務機構，新培訓5000名技(jì)術經紀人(rén)。
五、保障措施
（一）加大(dà)科技(jì)投入。完善财政科技(jì)投入機制，持續提高(gāo)對科技(jì)創新的投入比例。2018-2020年，省财政每年安排資金支持産業創新服務綜合體建設，對行(xíng)業、區(qū)域平台予以經費補助，市縣區(qū)政府要給予至少(shǎo)1:1的支持，依托單位必須至少(shǎo)投入省市縣财政投入資金的總和(hé)。具體資金支持辦法由省科技(jì)廳會(huì)同省财政廳另行(xíng)制訂。規範資金管理(lǐ)，優化使用方式，提高(gāo)财政資金使用效益。進一步發揮财政資金的杠杆作(zuò)用和(hé)導向作(zuò)用，探索多(duō)元化投入方式，吸進和(hé)撬動社會(huì)資本、金融資本加大(dà)對産業創新服務綜合體建設的投入力度。
（二）加強組織領導。為(wèi)加強組織領導和(hé)統籌協調，建立由省科技(jì)廳牽頭抓總，省委人(rén)才辦、省發展改革委、省經信委、省教育廳、省财政廳、省人(rén)力社保廳、省國土資源廳、省質監局、省政府研究室等協同，市、縣（市、區(qū)）聯動推進的工作(zuò)機制，明(míng)确職責分工，形成工作(zuò)合力。要根據行(xíng)動計(jì)劃的總體目标和(hé)重點任務，結合地區(qū)和(hé)部門(mén)實際，确定“路線圖”，繪好“時(shí)間(jiān)表”，制定“任務書(shū)”，滾動編制年度工作(zuò)計(jì)劃，層層壓實工作(zuò)責任，确保各項工作(zuò)順利推進。
（三）強化政策支持。在切實落實人(rén)才引進、科研經費使用、科技(jì)成果轉化等政策措施基礎上(shàng)，及時(shí)研究制定有(yǒu)突破性的含金量高(gāo)的政策舉措，抓緊出台我省産業創新服務綜合體規劃建設和(hé)運行(xíng)管理(lǐ)試行(xíng)辦法，切實增強政策有(yǒu)效供給，保障産業創新生(shēng)态體系建設有(yǒu)效推進。
（四）優化創新環境。按照“放管服”改革的總體要求，深入推進“最多(duō)跑一次”改革，優化審批服務流程，減少(shǎo)辦事環節。在全社會(huì)營造尊重科學、勇于創新的社會(huì)環境，宣傳提升産業創新服務綜合體在加快新舊(jiù)動能接續轉換中的重要作(zuò)用，形成有(yǒu)利于創新創業的良好氛圍。
（來(lái)源：浙江省人(rén)民政府）