浙江省委省政府關于以新發展理(lǐ)念引領制造業高(gāo)質量發展的若幹意見
發布日期: 2020年03月17日
為(wèi)深入貫徹習近平總書(shū)記關于制造強國戰略重要論述精神，以新發展理(lǐ)念引領制造業高(gāo)質量發展，建設全球先進制造業基地，促進經濟高(gāo)質量發展走在前列，現提出如下意見。 1．總體要求。制造業是富民強省之本，建設先進制造業基地是實施“八八戰略”題中之義。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，推進“八八戰略”再深化、改革開(kāi)放再出發，突出“四個(gè)強省”工作(zuò)導向，突出充分發揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作(zuò)用和(hé)更好發揮政府作(zuò)用，聚力打好産業基礎高(gāo)級化、産業鏈現代化攻堅戰，深入實施數字經濟“一号工程”，推動制造業質量變革、效率變革、動力變革，全力建設全球先進制造業基地，鞏固提升制造業在全省經濟中的支柱地位、輻射帶動作(zuò)用，更好發揮浙江制造在制造強國建設中的地位作(zuò)用。 2．發展目标。2020年，制造業在疫情影(yǐng)響下全面恢複并确保實現全年目标，制造業增加值占全省生(shēng)産總值比重保持在34%以上(shàng)，制造業高(gāo)質量發展成為(wèi)高(gāo)水(shuǐ)平全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的顯著特征。到2025年，全球先進制造業基地建設取得(de)重要進展，制造業增加值占全省生(shēng)産總值比重穩定在三分之一以上(shàng)，數字經濟核心産業增加值占生(shēng)産總值比重、高(gāo)技(jì)術制造業增加值占規模以上(shàng)工業增加值比重均提高(gāo)5個(gè)百分點，制造業投資增速高(gāo)于固定資産投資平均增速，勞動生(shēng)産率達到35萬元/人(rén)以上(shàng)，研發經費占營業收入比重達到2.5%以上(shàng)，智能化、綠色化、服務化水(shuǐ)平全國領先，數字經濟、生(shēng)命健康、新材料等領域産業基礎能力和(hé)創新能力明(míng)顯提升，形成若幹世界級先進制造業集群和(hé)标志性産業鏈，形成一批世界一流企業、單項冠軍企業和(hé)行(xíng)業标準、國際品牌，形成國際一流的制造業生(shēng)态，建成國內(nèi)領先、有(yǒu)國際影(yǐng)響力的制造強省。到2035年，高(gāo)水(shuǐ)平建設具有(yǒu)國際競争力的數字經濟、生(shēng)命健康、新材料創新高(gāo)地，持續領跑制造形态變革，基本建成全球先進制造業基地。 3．支持企業做(zuò)強做(zuò)精做(zuò)久。健全支持中小(xiǎo)微企業發展制度，深化“雛鷹行(xíng)動”，打造“雙創”升級版，培育“百行(xíng)千企”專精特新“冠軍企業”。深化“雄鷹行(xíng)動”“鳳凰行(xíng)動”，支持企業并購重組、增強核心競争力。引導企業長期穩健經營，推進企業治理(lǐ)現代化，造就一批持續領先的百年制造名企。 4．引導各類資本投資發展先進制造。堅持競争中性，保障各種所有(yǒu)制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護。引導國有(yǒu)企業引領、支撐先進制造業發展，全面落實《浙江省民營企業發展促進條例》，支持民營企業堅守、做(zuò)強實業，壯大(dà)全球先進制造業基地建設主力軍。制定進一步做(zuò)好利用外資工作(zuò)政策措施，鼓勵外資投資先進制造業。 5．以更大(dà)力度培育和(hé)引進各類人(rén)才。大(dà)力實施“鲲鵬計(jì)劃”等重大(dà)人(rén)才工程，促進人(rén)才資源與實體經濟、科技(jì)創新深度融合。深化國家(jiā)産教融合建設試點，完善校(xiào)企合作(zuò)育人(rén)、協同創新體制機制，大(dà)力實施新時(shí)代工匠培育工程和(hé)“金藍(lán)領”職業技(jì)能提升行(xíng)動，培養高(gāo)素質技(jì)術技(jì)能人(rén)才和(hé)創新創業人(rén)才。以用工制度等改革創新，推動構建高(gāo)素質員工隊伍。建立更具競争力的人(rén)才政策體系，加大(dà)子女入學、住房(fáng)保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務力度，鼓勵大(dà)都市區(qū)大(dà)灣區(qū)為(wèi)全省引才提供更大(dà)支持。 6．大(dà)力弘揚新時(shí)代浙商精神。激勵浙商創新創業再出發，培育具有(yǒu)制造強國情懷和(hé)社會(huì)責任擔當的新生(shēng)代企業家(jiā)。持續辦好世界浙商大(dà)會(huì)，加強商會(huì)協會(huì)力量統籌，彙聚天下浙商共建全球先進制造業基地。推動設立制造業高(gāo)質量發展獎項，選樹宣傳有(yǒu)突出貢獻的制造業企業和(hé)企業家(jiā)、科技(jì)創新團隊，健全企業履行(xíng)社會(huì)責任激勵機制，政治上(shàng)給待遇、經濟上(shàng)給激勵、社會(huì)上(shàng)給榮譽。對暫時(shí)遇到生(shēng)産經營困難的企業依法實施幫扶，有(yǒu)效應對企業緊急事态。 7．實施産業基礎再造工程。緊扣國家(jiā)重大(dà)專項和(hé)産業鏈布局，編制關鍵核心技(jì)術清單，實施科技(jì)創新尖峰、尖兵、領雁、領航計(jì)劃，集中力量支持重大(dà)科技(jì)攻關，大(dà)力推廣運用填補國內(nèi)空(kōng)白的關鍵産品技(jì)術。加強軍民融合創新。實施新型基礎設施建設工程，率先推進5G網絡、下一代互聯網等規模部署，構建安全高(gāo)效的數字化智能化基礎設施網絡。大(dà)力發展應急産業，加強應急物資及産能儲備，做(zuò)強應急物資産業鏈。 8．實施“5G+工業互聯網”工程。加快5G技(jì)術在制造業領域的應用，打造工業互聯網創新生(shēng)态，健全網絡、平台、安全三大(dà)功能體系。支持“企業上(shàng)雲”，強化工業信息工程服務能力，推進工業技(jì)術軟件化行(xíng)動。加快企業內(nèi)外網改造，推動構建人(rén)機物智慧互聯的企業“內(nèi)鏈”，打通(tōng)産業鏈上(shàng)下遊網絡化共享、智慧化協作(zuò)的“外鏈”。加快工業互聯網創新應用，探索“工業互聯網+消費互聯網+金融服務”的新制造模式，打造全國工業互聯網發展示範區(qū)。 9．加強制造業協同創新。高(gāo)水(shuǐ)平推進國家(jiā)自主創新示範區(qū)、杭州城西科創大(dà)走廊等建設，推動之江實驗室等創建國家(jiā)實驗室，布局建設省實驗室及各類重大(dà)科創平台，打造全球先進制造業基地的創新策源中樞。大(dà)力培育高(gāo)新技(jì)術企業和(hé)科技(jì)型中小(xiǎo)企業，推動規模以上(shàng)工業企業研發機構全覆蓋，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、省實驗室、制造業創新中心等重大(dà)科創平台。開(kāi)展長三角全面創新改革試驗，深化國家(jiā)科技(jì)成果轉移轉化示範區(qū)建設，支持在國內(nèi)外大(dà)都市區(qū)設立“科創飛地”。推行(xíng)省重大(dà)科技(jì)專項和(hé)領軍型創新創業團隊項目首席專家(jiā)負責制，鼓勵科研院校(xiào)師(shī)生(shēng)到科創平台從事研發創新，鼓勵青年人(rén)才牽頭承擔和(hé)組織攻關項目。 10．深化品牌、标準化、知識産權戰略，推動質量革命。制定制造業質量革命實施方案，開(kāi)展品質質量提升行(xíng)動，完善政府質量獎勵制度，争創制造業領域中國質量獎。實施品牌競争力提升工程，打響“品字标”區(qū)域公共品牌。加強标準強省建設，支持企業主導或參與制（修）訂國際标準和(hé)行(xíng)業标準，組建産業技(jì)術标準創新聯盟。加強知識産權創造、保護和(hé)運用，做(zuò)實做(zuò)強知識産權保護中心、交易中心，推進知識産權聯盟對百億産值塊狀經濟實現全覆蓋，落實侵權懲罰性賠償制度，加強商業秘密、專利、商标等保護，推進知識産權行(xíng)政執法與刑事司法銜接。 11．推廣應用自主創新産品。實施制造業首台套提升工程，拓展多(duō)元化應用場(chǎng)景，優化裝備首台套、材料首批次、軟件首版次等創新産品和(hé)浙江制造精品大(dà)規模應用生(shēng)态。完善創新産品政府采購政策，修訂重大(dà)工程重大(dà)項目招投标辦法。 12．加快培育世界級先進制造業集群。對标國際先進水(shuǐ)平，重點培育數字安防、汽車(chē)及零部件、綠色化工、現代紡織和(hé)服裝等萬億級先進制造業集群和(hé)數字産業、高(gāo)端裝備、生(shēng)物醫(yī)藥、新材料等戰略性新興産業集群。統籌引領性研發機構、産業創新聯盟、“萬畝千億”新産業平台、大(dà)項目好項目、龍頭企業和(hé)單項（隐形）冠軍、産業鏈生(shēng)态等培育發展，梯度推進新型工業化産業示範基地卓越提升，提升集群核心優勢。加強和(hé)創新集群治理(lǐ)，構建“一集群一機構”的新型集群發展促進機構體系、開(kāi)放協同的公共服務體系和(hé)精準有(yǒu)效的政策支撐體系。 13．按照現代集群理(lǐ)念深化傳統制造業改造提升。持續實施傳統制造業改造提升計(jì)劃，分行(xíng)業打造标杆縣（市、區(qū)）和(hé)特色優勢制造業集群。高(gāo)水(shuǐ)平建設産業創新服務綜合體，完善小(xiǎo)微企業園布局，優化小(xiǎo)微企業發展空(kōng)間(jiān)。實施新一輪技(jì)術改造，鼓勵企業運用先進适用技(jì)術升級傳統産業。以市場(chǎng)化、法治化方式推進落後産能退出，深化整治“低(dī)散亂”。 14．布局建設未來(lái)産業先導區(qū)。超前布局前沿科技(jì)及産業化運用，加快國家(jiā)數字經濟創新發展試驗區(qū)、新一代人(rén)工智能創新發展試驗區(qū)建設，培育人(rén)工智能、航空(kōng)航天、生(shēng)物工程、量子信息、柔性電(diàn)子、前沿新材料等重量級未來(lái)産業。制定未來(lái)産業發展布局規劃和(hé)綜合政策，培育一批未來(lái)産業先導區(qū)，推進科研孵化産業化融合、智力資本服務融合、産業城市人(rén)文融合。 15．打造高(gāo)能級産業平台。優化先進制造業空(kōng)間(jiān)布局，着重向優勢區(qū)域、高(gāo)能級平台、沿海新空(kōng)間(jiān)集中。高(gāo)起點建設杭州錢(qián)塘、甯波前灣、紹興濱海、湖(hú)州南太湖(hú)等新區(qū)，推進創新突破、開(kāi)放帶動、産城融合、體制創新，打造全球先進制造業基地重要增長極。深化各類開(kāi)發區(qū)（園區(qū)）和(hé)産業集聚區(qū)整合提升，推動與高(gāo)新區(qū)融合發展，實施高(gāo)新區(qū)高(gāo)質量發展行(xíng)動，探索新時(shí)代園區(qū)治理(lǐ)體系。打造特色小(xiǎo)鎮2.0版，大(dà)力培育制造業特色小(xiǎo)鎮。加強省際合作(zuò)園區(qū)、山(shān)海協作(zuò)園區(qū)建設，完善産業轉移利益分配和(hé)制度設計(jì)，創新發展“飛地經濟”。 16．推動制造業智能化轉型。推進重點行(xíng)業和(hé)塊狀經濟智能化改造，培育工業數字化智能化服務商，發揮智能制造專家(jiā)服務團隊作(zuò)用，推廣新型精益制造，鼓勵建設智能企業、未來(lái)企業。加快數字賦能，拓展大(dà)規模個(gè)性化定制、網絡化協同制造、共享制造等模式，推行(xíng)全鏈條數字化智能化。 17．推動制造業綠色發展。加快行(xíng)業結構低(dī)碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高(gāo)效化，大(dà)力發展新能源、節能環保等綠色産業，加快綠色化改造和(hé)綠色園區(qū)建設，發展循環經濟，構建綠色制造體系。深化安全生(shēng)産領域改革，促進本質安全，探索第三方園區(qū)安全管家(jiā)服務，提升安全管控技(jì)術和(hé)方法。 18．推動先進制造和(hé)現代服務深度融合。大(dà)力發展服務型制造，支持平台型企業、龍頭骨幹企業等發展專業化服務，建設公共服務平台和(hé)功能區(qū)，分行(xíng)業分領域探索融合發展路徑。加快發展研發設計(jì)、軟件與信息服務、現代物流、檢測認證等生(shēng)産性服務業，補齊專業服務、高(gāo)端服務短(duǎn)闆，做(zuò)強“浙江服務”。 19．構築開(kāi)放共赢、內(nèi)外聯動、紮根浙江的産業鏈全球布局。堅持立足浙江發展浙江、跳(tiào)出浙江發展浙江，以“在浙江制造”與“同浙江制造”相結合來(lái)提升浙江制造品牌。支持龍頭骨幹企業全球布局，共建科創平台，加強“一帶一路”國際産能合作(zuò)，強化重要資源、技(jì)術、産品多(duō)元化供應和(hé)互利合作(zuò)。引導和(hé)支持“走出去”企業将研發設計(jì)、高(gāo)端制造、管理(lǐ)總部等環節留在浙江，推動海外企業本地化，加強境內(nèi)産業園與境外經貿合作(zuò)區(qū)的産業鏈合作(zuò)，實現“走出去”和(hé)“引進來(lái)”相互促進。深化實施浙商回歸工程，推進高(gāo)質量并購項目回歸發展。 20．培育十大(dà)标志性産業鏈。着眼全球産業分工協作(zuò)和(hé)産業鏈重構，制定專項實施方案，重點打造數字安防、煉化一體化與新材料、節能與新能源汽車(chē)、現代紡織、集成電(diàn)路、智能計(jì)算(suàn)、網絡通(tōng)信、智能裝備、智能家(jiā)居、生(shēng)物醫(yī)藥等标志性産業鏈。聚焦關鍵核心技(jì)術和(hé)短(duǎn)闆技(jì)術，實施産業鏈協同創新工程。更加注重産業鏈安全和(hé)韌性，完善監測評估機制，實施一批重大(dà)強鏈補鏈項目，深化全球精準合作(zuò)，推動重大(dà)項目納入有(yǒu)關專項和(hé)産業基金支持計(jì)劃。 21．完善“買全球、賣全球”市場(chǎng)網絡。深入推進內(nèi)貿外貿、線上(shàng)線下一體化，鞏固提升浙江制造市場(chǎng)份額。統籌海外資源，推廣設立貿易投資促進機構，支持企業拓展國際營銷網絡。深化貿易便利化改革，推進自由貿易試驗區(qū)創新發展，加強跨境電(diàn)子商務綜合試驗區(qū)、義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，放大(dà)跨境電(diàn)商、市場(chǎng)采購等新型貿易方式效應，擴大(dà)進口，提高(gāo)應對經貿摩擦專業化能力。釋放健康、5G、汽車(chē)等消費潛力，深化“放心消費在浙江”行(xíng)動，建設國際消費中心城市，促進消費與制造雙升級。發展“新批發+新零售”，推動專業市場(chǎng)、商貿綜合體等數字化品質化網絡化發展，深化浙江制造“百網萬品”拓市場(chǎng)行(xíng)動。拓展國際貨運航空(kōng)通(tōng)道(dào)，推動快遞物流“兩進一出”發展。 22．實現企業全生(shēng)命周期“一件事”“最多(duō)跑一次”。深入實施優化營商環境“10+N”行(xíng)動，加強長三角一體化營商環境建設，推進長三角“一網通(tōng)辦”。統籌涉企體制改革，全面開(kāi)展“證照分離”全覆蓋改革，深化“标準地+承諾制”，實現地方設置涉企事項零許可(kě)，推動企業投資項目審批持續提速提質，推動中介服務減費增效。完善企業信用體系，推行(xíng)以信用為(wèi)核心的監管機制，構建信用修複機制。發展智慧監管。推廣完善“最多(duō)跑一次”海外版，拓展涉企服務事項。 23．大(dà)力推行(xíng)“企業有(yǒu)需要、服務到身邊”。深化“服務企業服務群衆服務基層”活動，構建省市縣聯動工作(zuò)體系，以“繡花(huā)功夫”精準服務企業。建立服務企業工作(zuò)機制，優化政府服務企業綜合平台，發揮專業化、社會(huì)化服務機構作(zuò)用，構建服務企業快速反應機制，建立制造業重大(dà)落地項目全周期服務機制。健全企業家(jiā)參與涉企政策制定制度，探索涉企政策全流程服務機制，在政策制定和(hé)執行(xíng)過程中充分考慮行(xíng)業及企業實際，設置合理(lǐ)過渡期，不搞“一刀切”。 24．營造公正透明(míng)的法治環境。加強法治建設，嚴格保護市場(chǎng)主體經營自主權、财産權等合法權益。鼓勵企業創新，強化企業、企業家(jiā)權益司法保護，規範涉企執法行(xíng)為(wèi)，讓企業家(jiā)充分感受到司法對企業發展的有(yǒu)力保障。加強涉企案件跨省司法協作(zuò)，共同營造安商親商興商氛圍。 25．深入推進降本減負。用足用好減稅降費各項措施。全部放開(kāi)規模以上(shàng)工業企業參與電(diàn)力市場(chǎng)化交易，制定深化天然氣管網體制改革措施，改革天然氣供應模式和(hé)價格機制，降低(dī)企業用電(diàn)用氣用水(shuǐ)成本。進一步降低(dī)港口航運、公路運輸等服務收費，降低(dī)物流成本。建立涉企收費審核制度，加強違規收費治理(lǐ)。 26．完善實施融資暢通(tōng)工程政策。增加制造業中長期貸款、技(jì)改貸款和(hé)信用貸款，推動股權投資、債券融資等向制造業傾斜，擴大(dà)知識産權質押融資。鼓勵金融機構創新優化服務，為(wèi)先進制造企業提供優惠利率貸款。發展科技(jì)金融和(hé)金融科技(jì)。做(zuò)強政府産業基金，推動産業與金融融合發展。強化中小(xiǎo)企業基礎性工作(zuò)，完善金融綜合服務平台，健全政策性融資擔保和(hé)增信體系，優化金融生(shēng)态。 27．加強工業用地保障。高(gāo)質量編制國土空(kōng)間(jiān)規劃，加強落地指導，保障工業用地空(kōng)間(jiān)規模。2020——2025年，工業大(dà)市大(dà)縣每年出讓土地總量中工業用地比例不低(dī)于30%，确保工業用地總量穩中有(yǒu)升；省級及以上(shàng)開(kāi)發區(qū)、高(gāo)新區(qū)等存量工業用地總量不下降。對規劃工業用地用途已調整但(dàn)五年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，可(kě)允許實施技(jì)改及新建擴建工業項目。深化“畝均論英雄”改革，支持土地複合利用，加強地下空(kōng)間(jiān)開(kāi)發利用，推動低(dī)效用地再開(kāi)發，支持地方靈活确定工業用地供應方式。在符合控制性詳細規劃有(yǒu)關要求下，鼓勵工業用地“提容增效”，企業在現有(yǒu)工業用地（不含創新型産業用地）上(shàng)新建、擴建自用生(shēng)産性用房(fáng)，提高(gāo)容積率的，不再增收土地價款。制造業企業可(kě)以按規定在廠區(qū)內(nèi)建設适量配套生(shēng)活服務設施（含職工集體宿舍）。 28．實施環保服務高(gāo)質量發展工程。深化“區(qū)域環評+環境标準”改革，建立以排污許可(kě)證為(wèi)核心的環境監管制度，實現固定污染源排污許可(kě)全覆蓋。完善企業治污正向激勵機制，提升生(shēng)态環境執法規範化、精準化水(shuǐ)平，對環保意識強、治污水(shuǐ)平高(gāo)的企業在環保監管服務方面實施差異化管理(lǐ)，優先保障重大(dà)先進制造業項目建設所需指标。實施“三線一單”生(shēng)态管控制度，強化精準保護，進一步盤活生(shēng)态空(kōng)間(jiān)。完善能源“雙控”制度，在能耗強度達标的前提下，對單位能耗達到國際先進水(shuǐ)平的制造業重大(dà)項目，利用新增和(hé)騰出的用能空(kōng)間(jiān)優先給予保障，對制造業高(gāo)質量發展的優勢地區(qū)、優勢企業、優勢項目給予重點保障。 29．開(kāi)展制造業高(gāo)質量發展改革試驗。在先進制造業基礎好、潛力大(dà)的縣（市、區(qū)）和(hé)各類開(kāi)發區(qū)（園區(qū)）開(kāi)展制造業高(gāo)質量發展改革試驗，支持有(yǒu)條件的市創建國家(jiā)級試驗區(qū)。 30．創新制造業高(gāo)質量發展的治理(lǐ)方式。建立省制造業高(gāo)質量發展領導小(xiǎo)組，統籌全球先進制造業基地建設工作(zuò)。建立黨委、政府主要領導抓制造業工作(zuò)機制，按照各地重點方向，實施制造業高(gāo)質量發展特色行(xíng)動，大(dà)力推進省市縣長項目工程，加強各領域工作(zuò)協調和(hé)政策協同，提升幹部隊伍專業化能力。省級财政每年統籌資金，持續加大(dà)對制造業高(gāo)質量發展相關重點領域的支持力度。制定制造業高(gāo)質量發展監測評價辦法，開(kāi)展年度績效評價和(hé)相關工作(zuò)考核，對考核評價先進的市縣在要素保障上(shàng)給予傾斜。 各市和(hé)省直有(yǒu)關部門(mén)要結合實際研究制定具體貫徹落實的政策措施，合力推動全省制造業高(gāo)質量發展走在前列。
（來(lái)源：浙江發布）
